Нормативы строительных цен открываются и обесцениваются
Минстрой сделает публичными сметные нормативы, по которым рассчитывается стоимость крупных государственных строек. Так завершается серия скандалов, связанная с подконтрольным министерству, а до того уже упраздненному Минрегиону Федеральным центром ценообразования в строительстве (ФГУ ФЦЦС). Вчера ФАС отчиталась о завершении дела против ФГУ и передаче материалов на его руководителя Евгения Ермолаева в Следственный комитет РФ. Господин Ермолаев, видимо, станет единственным ответственным за миллиардные завышения цен строек за счет внедрения разработки ФГУ — индивидуальных сметных нормативов.
Минстрой опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления правительства, в котором предлагается к 2017 году внедрить государственную информационную систему данных «Ценообразование в строительстве», содержащую сметные нормативы для госстроек, по которым рассчитывается бюджет таких проектов. На работу над госзаданием по техрегулированию и ценообразованию в строительстве в 2015 году направлено 5,5 млрд руб.— за эти деньги ФГУ ФЦЦС проведет 2700 экспертиз сметных нормативов и подготовит 18 750 прогнозных индексов изменения стоимости строительства.
Выложить все имеющиеся сметные нормативы в открытый доступ до 1 января 2016 года Минстрой обязан и по предписанию ФАС — причем в нем речь идет обо всех их разновидностях: государственных, территориальных, отраслевых и индивидуальных. Отдельно ФАС оговорилась, что нормативы должны допускать поиск по тексту и его копирование. Как прокомментировали в Минстрое, «опубликовать все действующие сметные нормативы затруднительно в силу технических возможностей сайта», но вопрос «намерены проработать» до конца года.
Сейчас, отмечают в ведомстве, на сайте есть ссылки на порталы органов власти и организаций, где можно найти отдельные виды нормативов — территориальные и отраслевые.
Отметим, что из перечисленных наибольшие нарекания вызывали индивидуальные сметные нормативы и индивидуальные коэффициенты (прогнозные индексы) пересчета справочных цен 1984 года в текущие. И те, и другие ФЦЦС разрабатывал на коммерческой основе (от 50 тыс. руб. за норматив, см. «Ъ» от 6 апреля 2010 года), а первые скандалы с ними возникли при проверке стоимости олимпийских строек: цены на сваи за счет коэффициентов ФГУ выросли тогда в несколько раз. Ситуация привлекла внимание Владимира Путина, в 2010 году ФАС вынесла Минрегиону предписание — перестать рекомендовать программы от «Госстройсметы» (одного из субподрядчиков ФЦЦС) при заказе строительных смет. Но прежнее руководство Минрегиона «реагировало отписками», рассказали вчера на пресс-конференции в ТАСС замглавы ФАС Александр Кинев и замглавы антикартельного департамента Андрей Филимонов.
Вновь тема смет возникла в обсуждениях в феврале 2015 года, когда Счетная палата опубликовала доклад, по которому две сметы — для «Росатома» и космодрома Восточный — обошлись в 944 млн руб., изменение расценок последнего привело к тому, что стройка подорожала на 13,2 млрд руб. (см. «Ъ» от 6 февраля), а в работе курировавшего их разработку ФЦЦС нашлись «предпосылки для возможного использования коррупционных механизмов» (см. «Ъ» от 9 февраля).
Дело по статье 16 закона о защите конкуренции (запрет соглашений между органами власти и хозяйствующими субъектами) в отношении ФЦЦС, упраздненного в сентябре 2014 года Минрегиона, его правопреемника Минстроя и компаний, публикующих отраслевые базы данных («Госстройсмета», «Стройинформиздат», «Госнорматив»), расследовала ФАС. Кроме того, по данным Антимонопольной службы, 13 сходных дел возбудили на уровне территориальных управлений. Как отметил Александр Кинев, «под пристальным контролем» у ведомства находятся рынки строительства и дорожного строительства.
Служба взялась за расследование летом 2014 года. Как следует из вчерашних выступлений представителей ФАС на конференции в ТАСС, его удалось довести до конца с помощью Минстроя, Счетной палаты и Следственного комитета. Однако окончательно применение коррупциогенных нормативов и индексов при расчете цен госстроек остановило только постановление правительства N767 от 28 июля 2015 года — по нему для их использования стало нужно решение Белого дома.
Пока речь идет об одном человеке, которого могут привлечь к ответственности. Как сообщили представители ФАС вчера в ТАСС, Следственный комитет возбудил и расследует уголовное дело в отношении Евгения Ермолаева, экс-руководителя ФЦЦС (в декабре 2014 года покинул пост). «Достоверно не знаем, на свободе ли он»,— ответили вчера представители ФАС. В Следственном комитете на запрос «Ъ» о деле Ермолаева оперативно ответить не смогли.