Минфин и Минэкономики разошлись во взглядах на финансовую дисциплину
Как стало известно «Ъ», правительство определилось с перечнем «тактических мер» по сокращению дефицита федерального бюджета. Однако с рядом предложений Минфина — об обязательном казначейском сопровождении госзаказа и запрете на авансирование закупок продукции массового потребления — не согласны в Минэкономики. В ведомстве считают, что это приведет к снижению конкуренции в госзакупках и к увеличению себестоимости госконтрактов. Свои возражения вчера направил премьеру Дмитрию Медведеву и бизнес-омбудсмен Борис Титов.
В ходе обсуждения предложенных Минфином «тактических мер» по сокращению дефицита бюджета (см. «Ъ» от 22 января) их перечень подвергся пересмотру. Согласно протоколу совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова от 20 января (есть у «Ъ»), предложения Минфина, совокупная экономия от которых составит 105 млрд руб., теперь включают блоки инициатив по недопущению избыточных расходов, возврату неиспользованных средств, росту доходов и «экспериментальный» блок по более сдержанному субсидированию юрлиц.
Так, поддержана идея Минфина по введению квартальных «потолков» расходов с допуском в 5% и казначейского сопровождения госконтрактов и соглашений о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций. Блок по возврату избытков перечисленных средств предполагает создание механизма возврата остатков межбюджетных трансфертов и неиспользованных субсидий юрлицам и бюджетным и автономным учреждениям. Еще один блок предполагает расчистку перечня госрасходов: при отсутствии кассовых расходов в течение девяти месяцев их лимиты отзовет Минфин, а для их возврата понадобится решение президента или правительства. Повышение доходов бюджета в свою очередь будет обеспечено изъятием у госкорпораций половины от их депозитного дохода (совокупно — несколько миллиардов рублей). Бюджетные инвестиции тоже ждут ограничения: финансирование проектов, по которым на 31 марта нет утвержденной проектной документации, будет уменьшено, а вернуть лимиты также смогут только президент и правительство.
Последнее ограничение не коснется Крыма и Севастополя, а также объектов чемпионата мира по футболу 2018 года и всемирной Универсиады 2019 года в Красноярске, хотя именно они наиболее затратны — на прочие объекты без документации приходится лишь около 12 млрд руб.,— это позволит сэкономить менее 1,5% затрат федеральной адресной инвестпрограммы, считает замглавы Минэкономики Евгений Елин. Серьезные возражения министерства вызывает блок идей Минфина по применению в расчетах с юрлицами казначейского сопровождения и аккредитивов, что должно повысить финансовую дисциплину и обеспечить возможность субсидирования «под фактическую потребность». Источник «Ъ» в Минэкономики называет переход на казначейcкое сопровождение «катастрофой»: требование по обособлению отчетности за госсредства коснется не только подрядчиков, но и всей цепочки контрагентов — и приведет к существенному росту издержек. Такой порядок уже применялся Минобороны — некоторые позиции в рамках гособоронзаказа обошлись втрое дороже аналогичных гражданских.
Наиболее же резкие протесты вызвало сохранение в перечне «тактических мер» пункта об отказе от авансирования госзакупок товаров массового потребления (продуктов питания и т. п.). Вчера бизнес-омбудсмен Борис Титов направил премьеру Дмитрию Медведеву письмо, в котором просил исключить эту меру из планов правительства, мотивируя это уже имеющимся долгом бюджетов перед поставщиками в 20 млрд руб. Он предложил, напротив, сократить сроки оплаты контрактов до одного месяца для поддержки предпринимателей. Поддерживает господина Титова и господин Елин — по его словам, предложение Минфина «выгодно госзаказчику, но усложнит работу поставщиков и снизит привлекательность госзакупок». Новшества могут привести и к «невозможности участия малого и среднего бизнеса в государственных и муниципальных закупках, а также срыву поставок в удаленные регионы в связи с отсутствием заявок поставщиков», считает омбудсмен по закупкам Сергей Габестро.