Об этом рассказал уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов
Повлияет ли новая регуляторная политика в сфере предпринимательской
деятельности на развитие МСБ в Казахстане и повысит ли доверие бизнеса к
государству? Об
этом корреспонденту центра деловой информации Kapital.kz рассказал уполномоченный
по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов.
Напомним, что
проектом закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса» предусматривается внедрение
новой регуляторной политики в сфере предпринимательства.
В настоящее время документ находится на стадии согласования.
— Рустам, как вы
считаете, новые подходы в сфере регуляторной политики действительно позволят повысить
доверие субъектов предпринимательства к государству?
—
Да, я считаю, что совершенствование базовых принципов взаимодействия позволит
повысить доверие субъектов предпринимательства к государству и эффективность
регулирования бизнес-среды.
Но
для этого, во-первых, следует усилить контроль и ответственность госорганов за
соблюдением установленных условий в отношении вновь принимаемых требований к
бизнесу.
Во-вторых,
все вносимые по итогам пересмотра поправки в действующие нормативные правовые
акты (НПА) должны быть сформированы так, чтобы в дальнейшем без дополнительных
усилий была возможность перевести все регуляторное поле на «цифровые рельсы».
В-третьих,
в рамках РЧЛ (регулирование с чистого
листа) создание современного регулирования требует модернизации в вопросах
отчетности бизнеса.
На
данный момент у МСБ имеется масса проблем с дублирующими запросами одной и той
же информации со стороны разных госорганов. Так вот, необходимо пересмотреть
перечень отчетностей бизнеса и исключить дублирование.
С
прошлого года министерством национальной экономики совместно с офисом
бизнес-омбудсмена и НПП «Атамекен» при участии бизнеса ведется работа по
пересмотру регуляторных актов на соответствие их базовым условиям. По итогам пересмотра исчерпывающий перечень требований будет
внесен в Реестр обязательных требований.
Таким образом, предприниматели
принимают непосредственное участие в пересмотре регуляторных актов, с которыми
сталкиваются в своей деятельности, и предоставляют предложения по их упрощению.
Говоря
в цифрах, то на сегодня уже завершен пересмотр 9 сфер (торговля, общепит,
услуги проживания, транспорт, операции с недвижимым имуществом, информация и
связь, компьютерное программирование, консультационные и другие сопутствующие услуги, деятельность в области информационного обслуживания, горнодобывающая
промышленность и разработка карьеров, защита прав потребителей), где установлено 27,9 тыс. требований к бизнесу, из которых 3,7
тыс. требований требуют внесения изменений или отмены. И это данные только по 9
сферам, аналогичная работа ведется еще по 35.
— По вашему
представлению, будет ли снижено все-таки государственное регулирование?
—
На данный момент не стоит вопрос о снижении уровня государственного
регулирования. Внедрение новой регуляторной политики призвано повысить его
качество.
Между
тем кардинальный пересмотр всего массива госрегулирования (требования,
разрешения, отчетность, госконтроль) в отраслевом разрезе обеспечивается путем
изменения базовых подходов в регуляторной политике.
Итогом
этой работы станет доведение требований к бизнесу до их оптимального состояния,
в котором они отвечают семи базовым требованиям. То есть будут с понятными
мотивами вводимого регулирования; практически исполнимыми; изложены в доступной
форме (без возможности двоякого толкования); оцифрованы; необременительными (по
итогам расчета издержек); соответствовать документам госпланирования. При этом уровень жесткости госрегулирования
будет зависеть от уровня риска.
— Какие
нововведения приведут к сокращению административной нагрузки для бизнеса?
—
Одним из больших блоков изменений, направленных на сокращение административной нагрузки,
является совершенствование системы госконтроля и надзора.
Во-первых,
вводится новая форма контроля как расследование. Это необходимо для
установления истинных причин нарушения и принятия в отношении них
соответствующих мер.
Во-вторых,
проверки будут проводиться только на соответствие квалификационным или
разрешительным требованиям по выданным разрешениям, требованиям по направленным
уведомлениям. Например, сейчас проверки проводятся на предмет соответствия
деятельности бизнеса требованиям, установленным законодательством.
В-третьих,
в рамках профилактического контроля станет возможным проведение контрольного
закупа. Он будет проводиться для выявления факта реализации
продукции, не соответствующей требованиям в НПА или технических документах.
В-четвертых,
новшеством также является градация деятельности субъектов по 3-м степеням риска
(высокая, средняя и низкая). Ранее было 2 степени – высокая, невысокая.
Введение 3 степеней позволит лучше настраивать систему проверок.
И
в-пятых, предусматривается «гибкая» система управления рисками, которая предполагает
использование информационных систем. Это позволит делить
предпринимателей по конкретным степеням риска и формировать списки проверяемых
субъектов.
Буквально
недавно Генеральный прокурор Берик Асылов официально уведомил всех силовиков,
что регистрировать и расследовать уголовные дела в отношении предпринимателей
можно будет только после соблюдения новых требований. Это означает, что
преследование бизнесменов наконец-то прекратится. Теперь бизнес может еще до
начала расследования через суд доказать свою правоту, а не мучиться часами на
допросах и обысках, как это было раньше.
И
самое важное — теперь новые правила по уголовным делам в отношении бизнеса будут
на постоянном контроле у прокуратуры.
— Какие реальные
меры для развития предпринимательства в стране уже внедряются в рамках новой политики?
—
В рамках новой политики могу сказать, что на начальном этапе мы создали
методологию, институциональную базу, правовые условия для того, чтобы можно
было на постоянной основе эффективно пересматривать существующее регулирование
с учетом правоприменительной практики бизнеса.
Тем
самым мы создали площадку, где бизнес может непосредственно участвовать в
обсуждениях с государственными органами. Своего рода это открытый диалог,
который является на самом деле действенной мерой для развития бизнеса.
Далее
по итогам работы по пересмотру регуляторных актов и введению в силу всех
новелл, предусмотренных законом, мы сможем увидеть результаты нашей работы.
К
примеру, законом введена норма в Предпринимательский кодекс (пункт 2 статьи 82),
в
которой отмечается, что введение нового требования или ужесточение
регулирования в отношении субъектов предпринимательства должно предусматривать отмену
двух требований в той же области правового регулирования предпринимательской
деятельности.
На
мой взгляд, эта мера эффективно повлияет на развитие предпринимательства, так
как госорган будет тщательней подходить к вопросу введения нового регулирования
для бизнеса с учетом необходимости отмены двух требований взамен.
При работе с материалами Центра деловой информации Kapital.kz разрешено
использование лишь 30% текста с обязательной гиперссылкой на источник. При использовании полного
материала необходимо разрешение редакции.
Рустам Журсунов
бизнес-омбудсмен
регуляторная политика
Читайте Kapital.kz в
Вверх
Комментарии
Выйти
Отменить
Отправить
Показать все комментарии