Временные сборы с нефтяников рискуют стать постоянными
Не прошло и двух недель с принятия законов о росте налоговой нагрузки для нефтегазовой отрасли, как Минэнерго впервые официально признало, что дополнительные изъятия могут распространиться и за горизонт 2016 года. Несмотря на продолжающееся резкое падение цен на нефть, как и опасались участники рынка, решение по заморозке экспортной пошлины на нефть и росту НДПИ для «Газпрома», которое подавалось Минфином как однолетнее, может коснуться как минимум 2017 года. По оценке аналитиков, в итоге бюджет может дополнительно получить примерно 270 млрд руб. в год.
Вчера замминистра энергетики Кирилл Молодцов заявил, что заморозка экспортной пошлины на нефть, из-за которой нефтяные компании в 2016 году потеряют около 200 млрд руб., может быть распространена на следующие годы. А замдиректора департамента добычи нефти и газа министерства Андрей Терешок, в свою очередь, признал, что повышение налога на добычу газа для «Газпрома» также может быть продлено.
Действующий с 1 января 2015 года «налоговой маневр» предполагал повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть при поэтапном снижении экспортной пошлины на нефть. Коэффициент в формуле расчета пошлины должен был сократиться с 42% в 2015 году до 36% в 2016-м и 30% в 2017 году. Но на 2016 год Минфин добился заморозки ставки текущего коэффициента в 42%, что должно принести бюджету около 200 млрд руб. Кроме того, повышение НДПИ на газ для «Газпрома» должно принести еще около 100 млрд руб.
В Минфине уверяли, что речь идет о временной мере. «Это однократное решение, оно принимается на один год»,— заявлял в конце ноября замминистра Сергей Шаталов. В таком случае с 2017 года коэффициент в формуле экспортной пошлины на нефть должен был сразу снизиться до 30%. Но источники «Ъ» в нефтекомпаниях и правительстве сомневались в возможности такого скачка.
Гарантий никто дать не может, признавал вице-премьер Аркадий Дворкович, но «мы в целом считаем, что налоговая политика должна быть предсказуемой и понятной для компаний».
Теперь опасения отрасли признаны официально. «Здесь два возможных варианта или сценария: первый — мы будем двигаться (по снижению коэффициента.— «Ъ») с отставанием на год, либо мы это отставание в зависимости от развития рынка в будущем году сразу перескочим на 30%»,— заявил Кирилл Молодцов, добавив, что этот вопрос предстоит обсудить с Минфином. «В связи со сложной ситуацией на рынке не факт, что норма (повышение НДПИ для «Газпрома».— «Ъ») не будет закреплена на среднесрочный период»,— отметил Андрей Терешок (цитаты по «Интерфаксу»).
Между тем ситуация в отрасли продолжает ухудшаться, усугубляя и проблемы бюджета. Вчера цены на нефть марки Brent впервые с 2008 года опустились ниже $40 за баррель. На этом фоне глава Минфина Антон Силуанов заявил, что при сохранении текущих цен на нефть и курса рубля потери бюджета по сравнению с планом на 2016 год составят дополнительно 2%. Сейчас бюджет на следующий год сведен с дефицитом 3% исходя из цены $50 за баррель. Собеседники «Ъ» полагают, что в этой ситуации Минфин не будет и думать о возвращении каких-либо денег нефтегазовому сектору, который «чувствует себя неплохо».
Вчера в Минфине «Ъ» заявили, что «Минэнерго не обсуждало с ним предложения об увеличении экспортной пошлины на нефть в 2017 году». В крупнейших нефтекомпаниях отказались от комментариев. Осенью их представители утверждали, что рост налогов приведет к сокращению инвестпрограмм и добычи нефти.
По подсчетам Алексея Кокина из «Уралсиба», бюджет в случае продолжения заморозки экспортной пошлины на нефть получит 100-250 млрд руб. в зависимости от стоимости нефти. Так, если коэффициент в формуле пошлины сократится в 2017 году до 36%, а не до планируемых сейчас 30%, бюджет при цене нефти $60 за баррель получит около 250 млрд руб., при цене $50 за баррель — 170 млрд руб., при $40 — 100 млрд руб. Расчет основан на официальном прогнозе Минэкономики по курсу рубля в 2017 году — 63 руб./$, а также прогнозе Минэнерго по добыче нефти — 527 млн тонн. Рост НДПИ для «Газпрома» может, как и в 2016 году, принести около 100 млрд руб.
Источники «Ъ» в нефтяных компаниях отмечают, что с заморозкой пошлины они фактически смирились после решения Владимира Путина на президентской комиссии по ТЭКу в начале ноября. Главное, говорят участники рынка, чтобы на этом история с повышением налогов закончилась.