Минздрав предлагает впускать в РФ по медицинскому полису
Минздрав предложил поправки к закону о порядке въезда в РФ, по которым иностранные граждане и лица без гражданства не могут въезжать в страну без медицинского полиса. Лимит страховки определен в 2 млн руб., действовать он должен не менее трех месяцев, по словам страховщиков, такой полис может стоить не менее 10 тыс. руб. Однако неясно, как и где его покупать и как пограничники будут его проверять. Новое требование может затронуть миллионы граждан — по данным ФМС, в этом марте в стране пребывает 9,9 млн иностранцев.
Минздрав разместил для общественного обсуждения поправки к закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», требующие наличия у въезжающих в РФ нерезидентов страхового медицинского полиса на все время пребывания, а при невозможности установить его продолжительность — «не менее 90 дней со дня въезда». Страховая сумма должна составлять 2 млн руб. и покрывать оказание медпомощи в экстренных и неотложных формах. Сам полис должен быть оформлен на русском и (или) английском языках и содержать перечень страховых рисков и номер телефона для обращения при травмах, отравлениях, внезапных острых заболеваниях, обострениях или смерти застрахованного лица. Иностранец, не представивший полис в пункте пропуска через госграницу, по проекту лишается возможности въезда в страну.
По п. 5 ст. 27 закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранные граждане и сейчас обязаны иметь полисы медстрахования, и при их отсутствии им может быть отказано во въезде. Но срок действия полиса и сумма покрытия в законодательстве не оговариваются. Медстраховки в обязательном порядке требуются и российскими консульствами при оформлении визы в РФ. При этом, скажем, жители Германии должны представить консульствам полис с минимальным сроком действия три месяца и страховым покрытием €30 тыс.
Кроме того, добровольный медицинский полис является обязательной составляющей для получения патента трудового мигранта. Его средняя стоимость на рынке составляет 5,5 тыс. руб.
Новый проект Минздрава озадачил страховщиков. Как говорит глава Межрегионального союза медицинских страховщиков (МСМС) Дмитрий Кузнецов, его реализация «вызывает массу вопросов». По его словам, понятно стремление государства решить проблему оплаты медпомощи нерезидентам. Точной статистики таких трат нет, но, по предварительным оценкам, до 25% услуг по, например, родовспоможению в РФ оказывается нерезидентам. В 2013 году вице-мэр Москвы Леонид Печатников заявлял, что в год город тратит до 2,5 млрд руб. на лечение мигрантов без полиса медстрахования (на Москву и Московскую область приходится 35% миграционного потока в РФ).
Проект Минздрава не отвечает и на вопросы о том, где иностранцу надлежит покупать полис и как его будет проверять погранслужба. «Идеальный вариант — покупка онлайн,— рассуждает господин Кузнецов.— Но тогда у пограничников должна быть общая информационная база по медицинским страховкам». Если же нерезидент въезжает с заранее купленным полисом на английском языке — неясно, как он будет проверяться на границе. Помимо этого, сейчас у РФ действует ряд соглашений об оказании скорой и неотложной медпомощи с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. «Требование медстраховки для въезда в РФ может вызвать зеркальные требования для наших граждан, выезжающих куда-либо»,— говорит господин Кузнецов.
Цена полиса для нерезидента, по оценке президента МСМС, может составлять «от 10 тыс. руб.», и расходы в случае реализации идей Минздрава понесут миллионы иностранцев. По данным ФМС РФ, на март 2016 года в России находилось почти 9,9 млн иностранных граждан, в основном с Украины (2,5 млн), из Узбекистана (2,09 млн), Таджикистана (862 тыс.), Белоруссии (650 тыс.) и Казахстана (625 тыс.). По данным Росстата, за девять месяцев 2015 года РФ посетили 20,7 млн человек, из них 2,5 млн туристов. Последние, впрочем, вряд ли сильно пострадают от нововведений. По словам гендиректора «Тари тур» Марины Левченко, «страховка уже входит в число обязательных документов для оформления визы, ее должны иметь и путешественники, въезжающие безвизово в составе тургрупп» — идея Минздрава затронет только самостоятельных туристов.
В свою очередь, глава информационно-правового центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева называет введение таких полисов «непродуманной мерой», а цену 10 тыс. руб.— «запредельной для приезжих из стран Средней Азии». «Самые незащищенные категории граждан из ближнего зарубежья вряд ли смогут позволить себе такого рода страховки, это огромная сумма и для россиян»,— соглашается глава юридического бюро «Аванти Консалтинг» Гаяр Ахсянов, отмечая, что полисы следует делать и на сроки менее трех месяцев. Глава московского отделения Всероссийского азербайджанского конгресса Ильгар Гаджиев считает подъемной для диаспоры цену полиса в 3-5 тыс. руб., поясняя, что «многие возвращаются за медпомощью на родину, зная, что там это дешевле». Госпожа Джураева говорит, что Минздраву сначала следует разобраться с полисами ДМС, которые мигранты уже обязаны оформлять при получении патентов на работу в РФ. В ее организацию поступает множество жалоб мигрантов, купивших полисы ДМС за 2,5 тыс. руб.: в поликлиниках «им отказывают в самых простых услугах», а в некоторых случаях они не могут воспользоваться даже услугами скорой без дополнительных трат. Господин Ахсянов не уверен, есть ли у погранслужбы ФСБ «возможность и полномочия проверять легальность страховок». «Это большое поле для махинаций»,— говорит он. В самом Минздраве вчера не смогли ответить на просьбу «Ъ» о разъяснениях законопроекта.